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作者為國家政策研究基金會副研究員賴清德於卸任行政院長臨去秋波提出修憲提案，認為行政院內閣閣員可由立法委員兼任，似有意將我國憲政體制朝內閣制方向修正。正因為是歷經行政院長近500天的任職歷程有感而發，又為未來總統選舉的熱門候選人，因此格外引人注目。賴清德主張行政院各部會首長可由立法委員來擔任，這樣可以減少行政院與立法院之間的落差，並且使政府決策更接地氣，增加行政效率。依內閣制體制「權力融合」理念，內閣由國會多數黨組閣，閣員由多數黨領袖從國會議員中挑選，因為閣員同時具有立法與行政的角色，而且執政黨又為國會多數政黨，自然可以減低立法與行政的摩擦。但立法委員都能接地氣嗎？這可未必。立法委員從全國各地選出，區域立法委員僅代表局部地方的民意，並未必能接收到全台各地基層民眾的民意，所吸收到的是有利於他選票增加的地氣。山線委員擔任農委會主委，會收到多少海線漁民的地氣？泰雅族的原民會主委，又反映多少排灣族族人的政策訴求？其實，地氣不過是決策前的政策規劃是否能夠涵融多元觀點，以避免順了姑意而逆了嫂意。資深民意代表經過數次選舉洗禮，自然容易理解民意的走向，但也可能是選舉的常勝軍而罔顧了基層小民的權益。例如曾有人指出民進黨在台南市長的選舉，派個西瓜也會贏，所以具有絕對優勢。但看到民進黨在台南地區選票的銳減，又見到高雄市執政權的政黨輪替，其實更應說是過於自信，而不知基層民眾已對當政者投下了反對票。在日本，有一位內閣大臣，同時也是千葉縣所選出來的國會議員（總計當選七次國會議員），他在內閣負責網路安全的政策，但這位閣員卻不會使用電腦，連隨身碟的使用方式都不知道。身在科技時代，這位議員只因身處選舉的優勢選區，或深黯選舉技巧，但與時代脫節，在這網路世代卻不會用電腦，這根本毫無地氣可言，至少他完全無視於50歲以下社會大眾的訴求。在台灣，自從立法院席次減半改為113席之後，「政二代」的比例只有增加沒有減少，不管藍綠都一樣，這樣算符合台灣社會組成的國會生態嗎？這絕對是扭曲的生態結構。我們也常看到新聞，有些立法委員因多次連任而自傲，動輒對文官頤指氣使，只顧政治連任不顧基層民生者也不少，這樣能接多少地氣？還有，2008年國會席次減半之後，平均每30萬人一席立法委員，在偏鄉地區有些選區地廣人稀，一位委員勢單力薄能接多少地氣；以高雄市立法委員第一選區為例，該選區的轄區為高雄市其他八席立委轄區相加後約三倍之大，其中有客家族群、有原住民、有閩南人士，不同人對於政治有不同的想像，單一國會議員能有多大能耐可以涵融各族群人士的利益？行政院各部會首長由立法委員兼任，將會面臨到修憲，也就是立法院席次增加的問題，席次增加越多代表越僅能反映局部區域的利益，這又能接收到多大、多廣的地氣？台灣相對於全世界，已經是轄區很小的國家，如果再去強調接局部地氣，那只會將自己做小。我國各部會的首長應是海納百川、廣徵民意的決策者，若能如此進行政策規劃，法案自然圓融、周延，得以超脫局部，並且進一步加總台灣內部有限的資源去做最佳的政策安排。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去